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    近日，浙江省環保廳等七部門聯合印發《浙江省揮發性有機物深化治理與減排工作方案（2017-2020年）》。《方案》要求，重點推進石化、化工、工業涂裝、包裝印刷、合成革、制鞋、化纖、印染、橡膠和塑料制品等工業行業以及交通源、生活源、農業源等領域VOCs污染減排。加強活性強的VOCs物質排放控制，推進VOCs與氮氧化物（NOX）協同減排。強化新增污染物排放控制，嚴格固定污染源排污許可，加強監測監控和監管，建立VOCs污染防治長效機制。

    《浙江省揮發性有機物深化治理與減排工作方案（2017-2020年）》政策解讀

    揮發性有機物（VOCs）是指參與大氣光化學反應的有機化合物，包括非甲烷烴類（烷烴、烯烴、炔烴、芳香烴等）、含氧有機物（醛、酮、醇、醚等）、含氯有機物、含氮有機物、含硫有機物等，是形成臭氧（O3）和細顆粒物（PM2.5）污染的重要前體物。為深化VOCs污染治理，減少排放總量，促進區域環境空氣質量持續改善，制定本工作方案。

    現就《浙江省揮發性有機物深化治理與減排工作方案（2017-2020年）》（以下簡稱《工作方案》）制定的相關情況解讀如下：

    制定背景和依據

    為全面加強揮發性有機物（VOCs）污染防治工作，深化VOCs污染治理，減少VOCs排放總量，促進區域環境空氣質量持續改善，根據環境保護部、國家發展改革委、財政部、交通運輸部、國家質檢總局、國家能源局《“十三五”揮發性有機物污染防治工作方案》（環大氣〔2017〕121號）、《工業和信息化部財政部關于印發重點行業揮發性有機物削減行動計劃的通知》（工信部聯節〔2016〕217號）、《浙江省“十三五”節能減排綜合工作方案》（浙政發〔2017〕19號）、《浙江省大氣污染防治“十三五”規劃》（浙發展規劃〔2017〕250號）等文件精神，制定本工作方案。

    政策措施

    總體要求

    以改善環境空氣質量為核心，因地制宜、突出重點，實施源頭削減、過程控制、末端治理的全過程防治措施。重點強化環杭州灣區域VOCs污染防治，重點推進石化、化工、工業涂裝、包裝印刷、合成革、制鞋、化纖、印染、橡膠和塑料制品等工業行業以及交通源、生活源、農業源等領域VOCs污染減排，以重點企業的深化治理為抓手，推動實施一批重點減排工程，切實削減VOCs排放總量。加強活性強的VOCs物質排放控制，推進VOCs與氮氧化物（NOX）協同減排。強化新增污染物排放控制，嚴格固定污染源排污許可，加強監測監控和監管，建立VOCs污染防治長效機制。

    主要目標

    到2018年，重點推進石化、化工、工業涂裝、包裝印刷等行業的VOCs污染治理，石化、連續密閉化生產的化工以及其他適用行業全面推行泄漏檢測與修復（LDAR），推動杭州市蕭山區等20個重點地區開展VOCs深化治理與減排，依法依規完成“散亂污”企業清理整頓，全省重點工程減排VOCs12萬噸以上。

    到2020年，建立健全VOCs污染防治長效管理體系，全省VOCs排放總量比2015年下降20%以上，重點工程減排VOCs25.5萬噸以上，持續改善我省環境空氣質量。

    主要任務

    一是大力實施產業結構調整。加快推進“散亂污”企業綜合整治，2017年底前完成涉VOCs“散亂污”企業排查工作，建立管理臺賬，2018年底前依法依規完成清理整頓工作。嚴格建設項目環境準入要求，提高VOCs排放重點行業環保準入門檻，控制新增污染物排放量，新增VOCs排放量實行區域內現役源削減替代。強化重點企業減排調控，加強工業企業大氣污染物排放監管，強化季節性減排調控力度。

    二是深入推進工業源VOCs減排。重點推進石化、化工、工業涂裝、包裝印刷、合成革、制鞋、化纖、紡織印染、橡膠和塑料制品等行業VOCs污染防治，地方可依據產業結構特點，因地制宜推進木業、電子信息等行業VOCs治理工作。20個重點地區要編制地區VOCs深化治理方案，重點企業要完善“一廠一策一檔”制度。

    化工行業減排具體情況

    開展農藥、制藥、涂料/油墨/膠粘劑制造、染料制造、化學產品制造、日用化學產品制造等化工行業的VOCs治理。加強精細化管理，實施排污許可制，通過源頭預防、過程控制和末端治理等綜合措施，推動行業改造升級，實現達標排放。到2020年，化工行業VOCs排放量比2015年減少30%以上。

    推廣低（無）VOCs含量、低反應活性的原輔材料和產品。農藥行業要加快替代輕芳烴等溶劑，大力推廣水基化類制劑。制藥行業鼓勵使用低（無）VOCs含量或低反應活性的溶劑，大力發展清潔、的綠色環保產品。優化生產工藝方案。農藥行業加快水相法合成、生物酶法拆分等技術開發推廣；制藥行業實施生物酶合成法等技術開發推廣；涂料、油墨、染料制造行業推廣使用密閉化生產裝備。采取密閉生產工藝，推廣使用無泄漏、低泄漏設備，采用先進的物料輸送、分離設備和進出料方式，封閉所有不必要的開口，盡可能提高設備的密閉性和自動化水平。

    化工企業設備動靜密封點、儲存、裝卸、廢水系統、有組織工藝廢氣和非正常工況等源項，參照石化行業要求開展VOCs防治工作。連續密閉化生產的化工企業、含有有機化學品儲存企業繼續開展LDAR工作，制藥、農藥、煉焦、涂料、油墨、膠粘劑、染料等行業逐步開展LDAR工作。加強無組織廢氣排放控制，含VOCs物料的儲存、輸送、投料、卸料，涉及VOCs物料的生產及含VOCs產品分裝等過程應密閉操作。反應尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣，工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應進行收集處理。參照石化行業要求開展廢水收集處理系統的VOCs污染防治工作。

    三是加強交通源VOCs污染防治。統籌推進機動車排放控制和油品儲運銷油氣回收治理，全面加強交通源VOCs污染減排。

    四是有序開展生活源農業源VOCs污染防治。加強建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等生活源VOCs治理，開展秸稈綜合利用、秸稈露天禁燒和農藥減量增效工作，減少農業源VOCs排放。

    五是建立完善VOCs監管體系。持續推進VOCs調查與動態更新，實施排污許可制度，建立健全VOCs監測監控體系，加強監督，嚴格排放標準和規范。

    保障措施

    一是加強組織領導。省環保廳、省發展改革委、省經信委、省財政廳、省交通運輸廳、省、省能源局共同組織實施本方案，加強協調、各司其職、各負其責、密切配合。各地應制定科學有效的減排措施及配套政策，明確職責分工，強化部門協作，做好分地區、分年度任務分解。企業要切實履行污染治理的主體責任。

    二是完善經濟政策。統籌安排環保專項資金，加大對VOCs治理工作的支持力度，探索建立基于環境績效的VOCs減排激勵機制，快建立多元化投融資機制。實施環境保護費改稅，開征環境保護稅。推進政府綠色采購。

    三是加強調度考核。定期考核VOCs治理工作開展情況，納入年度大氣環境管理考核任務。對未完成目標且工作進展緩慢的地區，依法依規采取約談、暫停審批等措施。

    四是強化科技支撐。開展VOCs排放成分譜和VOCs污染控制技術研究。積極組織開展各類VOCs治理技術經驗交流，培育VOCs污染控制專家技術團隊，為VOCs深化治理與減排工作提供。

    五是加強信息公開。完善信息公開制度，向社會公開VOCs排放重點企業名單及VOCs排放情況。建立企業環境信息強制公開制度，加大VOCs環境管理宣傳力度，形成有利于VOCs減排的氛圍。

    適用范圍、期限

    本《工作方案》適用各市、縣（市、區）人民政府和省級相關單位全面推進VOCs污染防治工作，自發布之日開始實施，有效期至2020年12月31日。